国家发改委近日发布《关于加快配电网建设改造的指导意见》(下称《指导意见》)。国家能源局随后出台《配电网建设改造行动计划(2015～2020年》(下称《行动计划》),提出配电网资金投入将大幅增加。2015年投资不低于3000亿元,预计2015～2020年配电网建设改造投资不低于2万亿元。

9月6日的动员会上,国家能源局局长努尔·白克力强调,配电网建设改造要规划、项目、政策三方面入手。将加强配电网规划统筹,统一城乡配电网规划,通过项目推动配电网能力提升、装备升级与智能互联,并加快完善配套政策扶持与落实。

2万亿投资做什么

电力行业从发电到终端要经过输电、配电、售电三个环节。输电网络是跨区域、高电压网络。进入城市、工商业用户以及农村后,根据不同需要配电环节再进行降压配电,最终进入终端。

《行动计划》提出,2015～2020年配电网建设改造投资不低于2万亿元,其中2015年投资不低于3000亿元,“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

预计到2020年,高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万千米,分别是2014年的1.5倍、1.4倍,中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万千米,分别是2014年的1.4倍、1.3倍。5年后城市供电可靠率将达99.99%。

《指导意见》提出,配网建设改造包括加强配电自动化建设、构建智能互动服务体系、探索能源互联新技术、完善新能源和分布式电源接入体系等多方面。

民资参与通道将打开

从以往经验看,配电网投资的实际完成额表现不佳,常常低于预期,一个原因是电网主动投资配电网意愿不足,电网无法实现盈利,且存在业务分离的风险,致使电网对配电网投资的态度始终较为消极。

不过,《行动计划》明确,对于配电网的投资将计入电网的有效资产,未来其运营成本纳入准许收入计算输配电价,这意味着目前电网企业对于配电网的投资将直接影响其未来的收入情况,电网企业投资配电网的积极性将显著增加。

国家能源局早前出台的鼓励社会资本投资能源领域的通知,就曾提及鼓励投资配电网。但是实施情况不好,一位地方能源官员对记者分析,电网具有自然垄断性,不太可能进行重复投资,在电改方向不明确的情况下,投资配电网本身无法获得收益,所以民资真正投资配电网和省内输电线路的现成案例几乎没有。

《行动计划》也提出鼓励社会资本参与配电网投资,“开展试点示范,逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,调动社会资本参与配电网建设的积极性”;后续还将研究出台社会资本投资配电业务、政府和社会资本合作(PPP)建设经营配电网基础设施的具体措施。符合国家准入条件的配电网企业成立售电公司,采取多种方式通过电力市场购电。

这与新电改方案售电放开的方向一致,但据本报记者了解,前期在新电改预期下成立的售电公司,如今都没有业务规范。这些关乎电改执行的配套文件,正在紧锣密鼓讨论中。

除此之外,《行动计划》还明确,通过财政资金支持、发行配电网建设改造专项企业债券、强化信贷支持、加大转移支付等手段为配电网建设改造筹集资金。